一文读懂中国的四大财政预算体系

发布时间:2021-09-06 00:17 阅读次数:
本文摘要:1、一般公共预算1.1 一般公共预算收入总计税收收入和非税收入债务收入转移性收入1.2 一般公共预算支出总计一般公共预算支出债务还本支出和转移性支出2、政府性基金预算3、国有资本谋划预算、社会保险基金预算4、地方政府新增债务只能通过政府债券刊行5、区分一般公共预算收入总计、一般公共预算收入、本级一般公共预算收入6、关于地方财政的一些小问题我国预算由中央预算和地方预算组成,一级政府一级预算,共有:中央,省、自治区、直辖市,设区的市、自治州,县、自治县、不设区的市、市辖区,乡、

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1、一般公共预算1.1 一般公共预算收入总计税收收入和非税收入债务收入转移性收入1.2 一般公共预算支出总计一般公共预算支出债务还本支出和转移性支出2、政府性基金预算3、国有资本谋划预算、社会保险基金预算4、地方政府新增债务只能通过政府债券刊行5、区分一般公共预算收入总计、一般公共预算收入、本级一般公共预算收入6、关于地方财政的一些小问题我国预算由中央预算和地方预算组成,一级政府一级预算,共有:中央,省、自治区、直辖市,设区的市、自治州,县、自治县、不设区的市、市辖区,乡、民族乡、镇五级预算。每级政府预算包罗一般公共预算、政府性基金预算、国有资本谋划预算、社会保险基金预算4本账,其中前2本账组成了地方政府财力的主要泉源。一、一般公共预算一般公共预算是对以税收为主体的财政收入,摆设用于保障和改善民生、推动经济社会生长、维护国家宁静、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。

中央政府层面上:中央一般公共预算收入包罗中央本级收入;地偏向中央的上解收入等。中央一般公共预算支出包罗中央本级支出中央对地方的税收返还和转移支付等。地方政府层面上:地方各级一般公共预算收入包罗:地方本级收入上级政府对本级政府的税收返还和转移支付下级政府的上解收入等。

地方各级一般公共预算支出包罗:地方本级支出对上级政府的上解支出对下级政府的税收返还和转移支付等。1.1一般公共预算收入总计(1)税收收入和非税收入税收收入遵从“央地分成”,是地方政府一般公共预算收入的主体。地方政府一般公共预算收入由税收收入和非税收入组成,税收收入中各省占比最高的一般为增值税,由于税收收入稳定性相对较高,因此“税收收入占比”可用于权衡一般公共预算收入的质量。在我国现行分税制体系下,中央政府和地方政府就差别税种享有差别的分成比例,因此地方政府一般公共预算收入并非实际可以动用的资金,而是应当扣除上解上级支出等。

非税收入主要由罚没收入、国有资源有偿使用收入等事业性收费收入组成,颠簸相对较大。(2)债务收入对于中央政府而言,债务收入分为海内债务收入和外洋债务收入,其中外洋债务收入又分为境外刊行主权债券收入、向外国政府乞贷收入、向国际组织乞贷收入和其他外洋乞贷收入。

对地方政府而言,2014年《国务院关于增强地方政府性债务治理的意见》(以下简称“43号文”)和2014年修订后的《中华人民共和国预算法》(以下简称“《预算法》”)施行后,地方政府举借债务只能通过刊行政府债券的方式,其中没有收益的公益性事业生长确需政府举借一般债务的,由地方政府刊行一般债券融资,主要以一般公共预算收入归还。地方政府将一般债务收支纳入一般公共预算治理,进而组成了债务收入科目。“债务收入”项一般只反映在省级财政预算平衡表中,更低层级的财政由于无法直接举借债务,而是需要省级财政刊行后将相关资金转贷,因此大多以“债务转贷收入”科目纳入转移性收入核算。

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(3)转移性收入转移性收入由以下组成:①返还性收入、②一般性转移支付收入、③专项转移支付收入(合称上级津贴收入)、④下级上解收入、⑤上年结余收入、⑥调入资金、⑦债务转贷收入、⑧接受其他地域援助收入、⑨动用预算稳定调治基金组成。上级津贴收入由返还性收入、一般性转移支付收入和专项转移支付收入组成。①返还性收入主要指税收返还,指1994年分税制革新和2002年所得税收入分享革新后,为保证地方既得利益,对原属于地方的收入划为中央收入部门,给予地方的赔偿。

包罗增值税消费税“两税返还”、所得税基数返还、制品油价钱和税费革新税收返还等。②一般性转移支付指上级政府为平衡地域间基本财力,对有财力缺口的下级政府,根据规范的措施给予并由下级政府统筹摆设的津贴,主要包罗体制津贴收入、平衡性转移支付收入、结算津贴收入等。

③专项转移支付指中央政府为实现特定的经济和社会生长目的无偿给予地方政府,由接受转移支付的政府根据中央政府划定的用途摆设使用的预算资金。转移支付(一般性&专项)是为了弥补财政实力单薄地域的财力缺口,平衡地域间财力差距,实现地域间基本公共服务能力的均等化,由上级财政摆设给下级财政的津贴支出,经济相对落伍地域(主要在西部)对转移支付的依赖性相对较高。

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④下级上解收入包罗体制上解收入、专项上解收入,主要是1994年分税制革新时保留下来的地方原体制上解收入和明确划定了专门用途的专项上解收入。⑤上年结余收入反映的是一般公共预算的上年结余。

⑥调入资金反映的是差别预算资金之间的调入收入,包罗从政府性基金预算调入、从国有资本谋划预算调入、从其他资金调入3类,不从社保资金预算中调入一般公共预算。⑦债务转贷收入主要为省级一般债券刊行收入转贷下级。由于一般债券的刊行主体为省级政府,省级以下地方政府确需相关资金的,由省级政府刊行一般债券后转贷给下级。

因此一般而言,省级政府的一般公共预算平衡表中,债务收入反映的是一般债务收入,省级以下地方政府没有债务收入项,只有来自上级的债务转贷收入。⑧接受其他地域援助收入反映接受其他地域的财政资金支持。⑨预算稳定调治基金调入反映的是用于弥补收支缺口的预算稳定调治基金,主要目的在于管控地方政府每年超收收入。

根据《预算法》划定,各级一般公共预算可以设置预算稳定调治基金,用于弥补以后年度预算资金的不足,各级政贵寓一年预算的结转资金,应当在下一年用于结转项目的支出;一连两年未用完的结转资金,应看成为结余资金治理。各级一般公共预算年度执行中有超收收入的,只能用于冲减赤字或者增补预算稳定调治基金。

各级一般公共预算的结。


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